dariRyan

2009-08-22T17:41:00.000+07:00

PENDAHULUAN

Konsep Balanced Scorecard yang dikembangkan oleh Robert S.Kaplan dan David P.Norton (Harvard Business Review, January,1992) digunakan untuk melengkapi pengukuran kinerja finansial (atau dikenal dengan pengukuran kinerja tradisional) dan sebagai alat yang cukup penting bagi organisasi perusahaan untuk merefleksikan pemikiran baru dalam era competitiveness dan efektivitas organisasi.

Konsep ini memperkenalkan suatu sistem pengukuran kinerja perusahaan dengan menggunakan kriteria-kriteria tertentu. Kriteria tersebut sebenarnya merupakan penjabaran dari apa yang menjadi misi dan strategi perusahaan dalam jangka panjang, yang digolongkan menjadi empat perspektif yang berbeda yaitu ; finansial, customer, proses dan bisnis internal,dan pertumbuhan dan pembelajaran.

Dalam Balanced Scorecard, keempat persektif tersebut menjadi satu kesatuan yang tidak dapat dipisahkan. Keempat perspektif tersebut juga merupakan indikator pengukuran kinerja yang saling melengkapi dan saling memiliki hubungan sebab akibat.

Menurut O’Reilly (Mattson, 1999:1) sebenarnya Balanced Scorecard memiliki fokus yang sama dengan praktek manajemen tradisional yaitu sama-sama berorientasi pada customer dan efisiensi atas proses produksi, tetapi yang membuat berbeda adalah Balanced Scorecard ini memberikan suatu rerangka pengembangan organisasi bisnis untuk melakukan pengukuran dan monitoring semua faktor yang berhubungan dengan hal tersebut secara terus-menerus. Dengan adanya konsep Balanced Scorecard akan terus memelihara arah dan kemajuan perusahaan sesuai dengan apa yang menjadi visi dan misi organisasi.

Selain itu Balanced Scorecard akan membantu perusahaan dalam menyelaraskan

tujuan dengan satu strategi yang ingin diterapkan, karena Balanced Scorecard

membantu mengeliminasi berbagai macam strategi manajemen puncak yang tidak

sesuai dengan strategi karyawan dengan cara membantu karyawan untuk memahami bagaimana peran serta mereka dalam rangka peningkatan kinerja perusahaan secara keseluruhan.

Adanya kelebihan yang dimiliki oleh Balanced Scorecard ini mendorong semakin

banyaknya perusahaan yang ingin mengimplementasikan konsep Balanced Scorecard.

Menurut survei yang dilakukan oleh Gartner Group (Mattson, 1999:1), sebanyak 60

persen dari 1000 perusahaan versi majalah Fortune (Agustus, 1999) telah mencoba

untuk menerapkan filosofi Balanced Scorecard dalam keseluruhan sistem manajemen mereka mulai tahun 2000.

Lalu bagaimana dengan sektor publik?

Organisasi sektor publik adalah organisasi yang mengelola misi dan tanggung jawab yang dibebankan oleh publik baik finansial maupun non finansial. Rangkaian yang saling berkaitan menuntut adanya infrastruktur sistem pertanggungjawaban kinerja yang memadai. Pertanggungjawaban yang disusun oleh organisasi sektor publik harus nampak dari sisi keuangan maupun non keuangan dan keduanya seharusnya harus terukur dan dapat diperhitungkan dan dianalisis secara akurat, dengan demikian akan terwujud asas-asas pemerintahan yang baik dengan terwujudnya entitas organisasi sektor publik yang menyiapkan pertanggungjawaban kinerjanya serta dapat diaudit oleh akuntan publik maupun akuntan manajemen.

Sejak diperkenalkan pada tahun 1996 oleh Robert Kaplan dan David Norton, Balanced Scorecard diyakini banyak sektor privat berfungsi sebagai basis pengukur kinerja pencapai strategi manajemen yang baik. Pemerintah sektor publik pun lalu melihat Balanced Scorecard dapat diimplementasikan sebagai alat untuk mengukur keberhasilan strategi manajemen yang telah ditetapkan sehingga konsep Balanced Scorecard ini telah banyak diterapkan dalam berbagai format di sektor publik (MAP, 1997).

Melalui balanced scorecard, organisasi pemerintah atau sektor publik akan mampu menjelaskan misinya kepada masyarakat dan dapat mengidentifikasi indikator kepuasan masyarakat secara lebih transparan, objektif dan terukur serta mampu mengidentifikasi proses kerja dan kualitas sumber daya manusia yang dibutuhkannya dalam mencapai misi dan strateginya. Sedangkan didalam proses implementasinya, kegiatan yang dilakukan oleh organisasi publik akan dapat menghadirkan suatu sistem manajemen startegik yang berorientasi pada masyarakat (Baharuddin, 2006).

Di dunia Internasional sendiri Balanced scorecard sudah diterapkan di banyak lembaga pemerintah, baik pada tingkat pusat maupun daerah. Di Amerika Serikat instansi Federal yang menggunakan balanced scorecard antara lain adalah Department of Agriculture, Natural Resource Conservation, Forrest Service, Department of Commerce, Fish & Wildlife Service, Bureau of Reclamation, Environmental Protection Agency, Council on Environmental Quality. Sedang negara bagian yang sudah menerapkan balanced scorecard diantaranya Alaska, Oregon, Washington, California, Idaho, Montana. Pada tingkat lokal, setingkat kecamatan di Indonesia, balanced scorecard sudah dipergunakan di 39 Counties, 277 Cities, 44 Sewer Districts, 125 Water Districts, 36 Irrigation Districts, 32 Publik Utility Districts, 14 Port Districts, 48 Conservation Districts, dan 170 Municipal Water Supplier

Berdasarkan uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa Balanced Scorecard dapat diterapkan pada sektor privat maupun publik walaupun sektor publik perlu menyesuaikan perspektifnya terutama perspektif keuangan karena tujuan pendiriannya yang bukan mengejar keuntungan tapi melakukan pelayanan publik namun pada prinsipnya Balanced Scorecard dapat diterapkan pada kedua sector (Andersen, 2002).

Selain itu keberhasilan penerapan Balanced Scorecard juga sangat ditentukan oleh proses penyusunan/pengembangan Balanced Scorecard itu sendiri. Pengembangan Balanced Scorecard yang tidak tepat pada akhirnya akan kembali mengantarkan organisasi kepada model pengukuran yang tidak mampu menjelaskan strateginya. (Suhendra, 2004).

Berdasarkan uraian-uraian di atas, penelitian ini dimaksudkan untuk melakukan review terhadap penerapan alat pengukuran kinerja berbasis Balanced Scorecard pada salah satu organisasi sektor publik di Indonesia yaitu Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK-RI). BPK-RI menjadi pilihan objek penelitian karena merupakan salah satu organisasi sektor publik pertama di Indonesia yang telah menerapkan konsep pengukuran kinerja berbasis Balanced Scorecard.

Adapun rangkaian review yang akan dilakukan adalah sebagai berikut:

1. Review atas Proses Penyusunan Balanced Scorecard

2. Review atas Proses Penerapan Balanced Scorecard

3. Review atas Faktor-faktor Keberhasilan Penyusunan dan Penerapan Balanced

Scorecard

Dari hasil Review ini diharapkan akan muncul usulan rekomendasi yang dapat digunakan oleh BPK-RI untuk mengoptimalkan penerapan Balanced Scorecard-nya

PERUMUSAN MASALAH

Dalam menerapkan balanced scorecard, Robert Kaplan dan David Norton, mensyaratkan dipegangnya lima prinsip utama berikut:

(1) menerjemahkan sistem manajemen strategi berbasis balanced scorecard ke dalam terminologi operasional sehingga semua orang dapat memahami

(2) menghubungkan dan menyelaraskan organisasi dengan strategi itu. Ini untuk memberikan arah dari eksekutif kepada staf garis depan.

(3) membuat strategi merupakan pekerjaan bagi semua orang melalui kontribusi setiap orang dalam implementasi strategis

(4) membuat strategi suatu proses terus menerus melalui pembelajaran dan adaptasi organisasi dan

(5) melaksanakan agenda perubahan oleh eksekutif guna memobilisasi perubahan

Selanjutnya, Olve et al. telah mengidentifikasi keadaan yang menunjukkan penerapan Balanced Scorecard yang berhasil sebagai berikut:

1. Support and Participation

2. Priority

3. Composition of the Project Group

4. Coverage of the Project

5. Basing the Scorecard on the Organization’s Strategy

6. Clearly and Consistently Defined Measures

7. Balance and Cause-and-Effect Relationship between Measures

8. Setting Goals

9. Relationship to Existing Control Systems

10. Ensuring the Feasibility of Measures and Measurements

11. IT-based Presentation and Support Systems

12. Training and Information

13. Development of Learning Organization

14. Following up the Concept

Untuk dapat memenuhi kebutuhan organisasi publik yang berbeda dengan organisasi bisnis, maka sebelum digunakan ada beberapa perubahan yang dilakukan dalam konsep balanced scorecard. Perubahan yang terjadi antara lain: 1) perubahan framework dimana yang menjadi driver dalam balanced scorecard untuk organisasi publik adalah misi untuk melayani masyarakat , 2) perubahan posisi antara perspektif finansial dan perspektif pelanggan, 3) perspektif customers menjadi perspektif customers & stakeholders. 4) perubahan perspektif learning dan growth menjadi perspektif employees and organization capacity (Rohm, 2005).

Carmona dan Gronlund (2003) menyatakan ada banyaknya bentuk organizational performance framework di organisasi-organisasi publik membuat banyaknya data maupun fakta yang bersifat spesifik yang tidak semuanya bersifat finansial sehingga pengukuran yang harus dilakukan untuk mengkajinya haruslah sebuah pengukuran yang juga mengukur perspektif-perspektif non finansial yang ada.

Sementara itu seorang consultant bernama Arthur M Schneiderman sekaligus sebagai senior examiner di Malcom Baldrige National Quality Award, memaparkan faktor-faktor yang menyebabkan balanced scaorecard gagal. Faktor-faktor tersebut adalah sebagai berikut:

1. Faktor independen pada scorecard tidak didefiniskan secara benar khususnya persepktif non keuangan. Padahal faktor non financial ini sebagai indikator utama yang memberikan kepuasan bagi stakeholder di masa yang akan datang.

2. Key Performance Indicator (KPI) didefinisikan secara minim (poor). Umumnya KPI financial lebih mudah didefinisikan karena berhubungan dengan angka secara kuantitatif, sedangkan untuk non financial tidak ada standar yang pasti. Pendefinisian KPI dalam bentuk kongkretnya adalah penentuan ukuran dari masing-masing objektif dalam setiap perspektif BSC. Dalam pengukuran KPI sejatinya harus mampu mendefinisikan dan memaintain proses dalam top – down dan bottom –up. Kreteria KPI yang baik adalah:

a. Reliable dihubungkan dengan kepuasan stakeholder.

b. Weakness and Defect oriented dan continuous valued.

c. Ringkas dan mudah dipahami.

d. Dapat didokumentasikan, konsisten, bertahap, dan dijabarkan secara operasional.

e. Sesuai dan accessible bagi operator dan user.

f. Terhubung dengan sistem data yang dapat menjelaskan sebab dan akibat.

g. Memiliki proses formal untuk review dan modifikasi.

3. Terjadi “negosiasi“ dalam penentuan improvement goal dan tidak berdasarkan stakeholder requirement, fundamental process limits dan improvement process capabilities. Istilah negosiasi ini dalam prakteknya diistilahkan dengan “penghijauan“ skor, artinya supaya kelihatan performancenya bagus bisa jadi target yang diturunkan atau timeframenya disesuaikan.

4. Tidak adanya sistem deployment yang terintegrasi dari level top – down dan sub process level dimana sebenarnya actual improvement activities terjadi.

5. Tidak adanya metode dan sistem improvement yang baku dalam penerapan BSC.

6. Tidak adanya dan tidak mampunya membuat quantitative linkage antara non financial dan financial.

Dari pemaparan di atas dapat disimpulkan bahwa ada keterkaitan antara point-point penerapan keberhasilan penerapan Balanced Scorecard dan ciri-ciri kegagalan penerapan Balanced Scorecard yaitu organisasi yang gagal dalam penerapan Balanced Scorecard menurut Arthur M Schneiderman, tidak melakukan/menerapkan Balanced Scorecard berdasarkan prinsip/syarat/penelitian Kaplan&Norton, Olve, Rohm, serta Carmona dan Gronlund.

Berdasarkan uraian di atas, permasalahan dalam penelitian ini dirumuskan sebagai berikut : Apakah penerapan Balanced Scorecard pada BPK-RI telah dilaksanakan dengan baik yaitu telah memenuhi prinsip dan karakteristik penerapan Balanced Scorecard yang berhasil?

TUJUAN PENELITIAN

2009-08-07T18:04:00.001+07:00

2009-08-07T18:03:00.001+07:00

2009-07-23T10:34:00.001+07:00

2009-07-23T10:14:00.001+07:00

2009-07-09T22:02:00.001+07:00

2009-07-09T22:01:00.001+07:00

2009-07-09T21:59:00.001+07:00

2009-07-09T21:57:00.000+07:00

2009-07-09T21:56:00.001+07:00

2009-07-09T12:49:00.001+07:00

2009-07-09T12:45:00.001+07:00

2009-07-09T12:44:00.001+07:00

Contohnya

2009-06-22T11:20:00.000+07:00

Kalau Google Map membuat peta sekolah gw, dan tiap muridnya diibaratkan sebagai “daerah” maka mungkin gw adalah daerah yang nggak dipetakan. Temen gw yang pintar mungkin dipetakan sebagai Yogya, yang cantik dan tampan sebagai Bandung, yang populer dan kaya sebagai Jakarta. Terus anak-anak yang nempelin mereka kemana-mana kaya Tinker Bell nempelin Paris Hilton atau kaya Kelik nempelin Si Buta dari Goa Hantu, adalah kota-kota komuternya. Sedangkan gw adalah desa tempat lu tinggal. Susah payah lu cari di peta,nggak bakal ketemu. Karena desa lu yang kecil itu nggak penting sehingga nggak terdekteksi sama Google.

Menjadi orang yang sebenarnya ada tapi nggak dianggap ada harusnya membuat frustasi remaja usia 17an. Karena you know, remaja umur segitu haus akan perhatian. Semua hormon yang mengalir di tubuh mereka didedikasikan untuk melakukan kegiatan “Cari Perhatian”. Segala hal mereka lakukan untuk dapat perhatian,termasuk ngomong pake fake bule accent atau berpura-pura tidak fasih bahasa Indonesia atau pura-pura habis diperkosa kepala sekolah sambil meraung-raung di koridor sekolah terus minta nilainya dinaikkan kalo nggak akan menyiram dirinya sendiri dengan bensin, oke, stop it, gw udah memasukkan khayalan pribadi gw ke dalam contoh.

Tapi gw sih nggak ngerasa frustasi. Gw bahagia. Bahagia dengan huruf B Kapital. Alasannya sih simpel, karena temen-temen gw lucu. At least menurut gw. Karena itu, gw selalu menunggu-nunggu pagi dateng biar bisa ke sekolah. I hate holidays. Karena gw nggak bisa ketemu sama temen-temen gw kalo libur.

Dan tolong jangan nanya, “kok nggak ke mall? Nonton?Makan?”. Boro-boro ke mall, jajan aja cuma cukup buat beli nasi lauk bakwan terus minumnya aqua gelas, atau kalo ibunya baik, nasi bakwan plus timun sama minumnya tetep,aqua gelas. Jadi, ke mall bukanlah opsi kegiatan yang bisa gw lakukan pas liburan. Gw cuma punya 2 opsi : nonton TV sampe bosen dan akhirnya gila atau nggak nonton TV sampe bosen nggak tau mau ngapain dan akhirnya gila. Ujung-ujungnya Holidays tetep membuat gw gila. Pengen menambahkan opsi lainnya sih, kaya melestarikan terumbu karang atau berenang bersama ikan pesut, tapi tentu saja itu malah menandakan kegilaan gw makin parah.

Makanya biar nggak gila, gw rajin banget ke sekolah. Karena banyak banget hal yang bisa bikin gw seneng di sekolah. Banyak banget kejadian aneh yang fit in my anehness. Kaya pagi ini.

Pagi-pagi sebelum pelajaran di mulai nggak ada kejadian aneh sama sekali di kelas 2.6. Tapi kita tau pasti, nanti jam 10 pasti ada kejadian aneh. Karena jam 10 itu ada pelajaran matematika yang diajar oleh bu Etty. Bu Etty ini guru yang nyentrik, slenge’an. Dia pake jilbab tapi nggak pernah rapi, selalu beberapa helai rambutnya keliatan di jidat. Pernah juga satu kancing bajunya di daerah perut kebuka, begitu ditegur, dia cuma jawab, “ah..nggak apa-apa, amal”, terus mengancingkannya tepat di depan kami, para lelaki tanggung yang sering mimpi basah dengan objek guru. Jadi, pasti, jam pelajaran dia adalah kejadian aneh itu sendiri.

Seperti biasa setelah selesai menjelaskan satu bab, dengan gaya slenge’annya dia menyuruh secara acak beberapa dari kita untuk maju ke depan kelas mengerjakan soal. “Boy, maju boy”, gaya bahasanya emang Bronx banget, tinggal tambah codet di muka, kemben sempit bahan kulit, sepatu boot, jadi deh ibu itu preman cewek negro dari Bronx.

Yang kali ini ketiban sial si Illa, cewek ala-ala Betty Lafea yang kecantikannya tersembunyi di balik kacamata tebel, kepang kuda dan rok yang kepanjangan. Gw sering berpikir gini kalo dia lewat di depan gw :

Ketika sedang jalan-jalan di lapangan sekolah sambil mendekap buku bersama teman-temannya, tiba-tiba Illa kesandung. Jatuh. Kacamatanya terlepas. Kepang kudanya juga terlepas, rambutnya tergerai. Dan ajaibnya, roknya juga secara inisiatif merobek dirinya sendiri sampai di atas paha dan secara kreatif pula, menyempitkan dirinya sendiri. Begitu bangun dari jatuh, voilla, Illa berubah jadi Farah Quinn dengan rambut berkibar-kibar tertiup angin sambil mengerling nakal ke arah remaja-remaja pria yang dulu meremehkannya. Oke ralat. Farah Quinn belum eksis tahun 2001. Illa berubah jadi Feby Lawrence.

Dengan senyum di wajah, Illa maju ke depan kelas. Ditilik dari senyumnya, dia bukan senyum karena membayangkan jatuh dengan rok yang menyempit sendiri, tapi karena soalnya mudah kayanya. Dengan asyiknya Illa mengerjakan soalnya. Jawabannya panjang banget. Sampai Illa harus bertekuk lutut di hadapan sang papan tulis sangkin panjangnya.

Nah, ketika asyik menyaksikan pertunjukan Illa bertekuk lutut itu, tiba-tiba kita dikagetkan oleh teriakan Illa, “Ibuuu…ada paku nancep di lutut saya”. Iya! Ada paku payung menancap di lutut Illa. Sontak kita semua serentak ketawa sambil nunjuk-nunjuk dia. Si Ibu sleng’ean cuma senyum-senyum simpul aja. Illa tambah panik. “Tolong cabutin dong…aku nggak berani”, makin dia panik, kita makin ketawa.

Tiba-tiba si Engkoh, cowok keturunan Tionghoa yang logatnya lebih betawi daripada Ondel-Ondel, maju ke depan kelas bermaksud untuk mencabut pake itu. Dan begitu di cabut, bak seorang dokter yang berhasil mengeluarkan paku dari rahim seorang korban dukun santet, dia bangga menunjukkan hasil “cabutannya” kepada seantero kelas. “Jiaaahh…cuma payungnya doang ternyata, payungnya doang yang nempel di lutut Illa, ngga ada bagian tajamnya”.

Kita ngga tau lagi harus mau ngapain selain : Menertawakan Illa. Ya gimana lagi, walaupun kasian sih dia sering dijadikan objek tertawaan, tapi kali ini emang dia harus ditertawakan. Bahkan kalo MUI mengharamkan “tertawa pada pelajaran matematika disebabkan hal apapun”, maka kita rela masuk neraka dan berpindah agama asalkan bisa tertawa. Astaghfirullah, berlebihan ya.

Dan setelahnya istirahat. Kalo jam pelajaran itu diibaratkan gua yang gelap (karena membuat frustasi dan membosankan), maka istirahat itu adalah cahaya kecil di ujung sana. Makanya kalo lagi pelajaran, liat deh jam dinding di kelas, terus inget istirahat deh, jadi berasa ada tujuan untuk dikejar. Jadi berasa semangat lagi karena ada harapan hidup di ujung sana setelah terkungkung dalam gua gelap selama berjam-jam.

Biasanya kalo bel istirahat tiba, gw beserta geng cowo di kelas, kaya orang kesetanan berlari menuju kantin. Laper. Berasa pengen melahap semua penganan di kantin. Inget dong, kita kan dalam masa pertumbuhan. Bagi kita cuma ada tiga jenis makanan di dunia: enak, enak banget, dan sebenernya-enak-tapi-kita-sering–ngaku-ngga-suka-biar-ngga-terlalu-dianggap-rakus, istilahnya social dislike, biar ngga berasa terlalu hina, kaya jengkol dan pete misalnya.

^%(&^^*(&*()*)*)_*)_()()_^*&^% pusiiiiiiiiiing

2009-05-06T19:51:00.001+07:00

2009-05-06T19:49:00.001+07:00

2009-05-04T18:36:00.001+07:00

2009-05-04T18:24:00.001+07:00

2009-05-04T18:22:00.003+07:00

2009-05-04T18:22:00.001+07:00

2009-05-04T18:13:00.001+07:00

2009-05-04T18:11:00.001+07:00

2009-05-04T18:09:00.001+07:00

2009-05-04T18:06:00.003+07:00

2009-05-04T18:06:00.001+07:00

2009-05-04T18:04:00.001+07:00

2009-05-04T18:03:00.001+07:00

2009-05-04T18:02:00.001+07:00

2009-05-04T18:00:00.001+07:00

2009-05-04T17:59:00.001+07:00

2009-04-27T18:29:00.001+07:00

2009-04-27T00:56:00.001+07:00

2009-04-27T00:54:00.001+07:00

2009-04-27T00:53:00.003+07:00

2009-04-27T00:53:00.001+07:00

2009-04-27T00:50:00.001+07:00

2009-04-27T00:48:00.001+07:00

2009-04-27T00:47:00.001+07:00

2009-04-27T00:45:00.001+07:00

2009-04-27T00:30:00.003+07:00

2009-04-27T00:30:00.001+07:00

2009-04-26T22:58:00.001+07:00

2009-04-26T21:31:00.001+07:00

2009-04-22T19:39:00.001+07:00

2009-04-22T19:27:00.001+07:00

2009-04-22T19:25:00.001+07:00

2009-04-21T15:21:00.001+07:00

2009-04-21T15:20:00.001+07:00

2009-04-21T15:17:00.003+07:00

2009-04-21T15:17:00.001+07:00

2009-04-17T20:29:00.001+07:00

2009-03-14T15:26:00.001+07:00

2009-03-14T15:25:00.003+07:00

2009-03-14T15:25:00.001+07:00

2009-03-14T15:16:00.001+07:00

2009-03-14T15:15:00.003+07:00

2009-03-14T15:15:00.001+07:00

2009-03-14T15:14:00.003+07:00

2009-03-14T15:14:00.001+07:00

2009-03-11T21:37:00.001+07:00

2009-03-11T21:24:00.001+07:00

2009-03-11T21:19:00.001+07:00

2009-03-11T21:15:00.001+07:00

Java5

2009-03-11T19:52:00.001+07:00

Java3

2009-03-11T19:50:00.001+07:00

Java2

2009-03-11T19:49:00.001+07:00

Java1

2009-03-11T19:32:00.001+07:00